Климатические переговоры в Бонне: механизмы и обязательства

В Бонне (Германия) в конце июня прошла сессия климатических переговоров ООН. Делегаты, представлявшие 197 стран мира, пытались договориться о спорных моментах «Книги правил» Парижского соглашения. 

Встречи в Бонне традиционно рассматриваются как промежуточные, подготовительные перед большой Конференцией Сторон (КС). Одной из целей Бонна была подготовка текста, который министры должны подписать на КС-25 в декабре нынешнего года в Сантьяго (Чили).

Горячие обсуждения проходили на фоне волн жары, накрывших Европу: в Германии в те дни было побито несколько температурных рекордов. Накал добавляли общественные климатические протесты с участием более 40 тысяч активистов в Северной Рейн-Вестфалии, начавшиеся с международной массовой демонстрации движения Fridays for Future и переросшие в блокаду угольных объектов.

После долгого обсуждения в Бонне «непризнанным» остался доклад Международной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), посвященный полутора градусам. В подготовленном в прошлом году документе ученые приводят факты о сегодняшних параметрах изменения климата и делают прогнозы о сценариях при повышении температуры выше 1,5С. Исследователи настоятельно рекомендуют лидерам стран начать немедленный отказ от ископаемого топлива.

Договориться по поводу включения в текст Книги правил Парижского соглашения доклада МГЭИК участникам переговоров в Бонне не удалось: консенсус не был достигнут из-за возражений стран - крупнейших производителей ископаемого топлива - Саудовской Аравии, США и России.

Самой горячей оказалась дискуссия о механизме устойчивого развития (МУР) - экономическом инструменте, который после 2020 г. должен способствовать усилению деятельности по сокращению выбросов парниковых газов. Механизмы устойчивого развития Парижского соглашения могут  включать в себя не только уже опробованные в Киотском протоколе рыночные механизмы (торговлю углеродными квотами, механизм чистого развития и совместные проекты), но и нерыночные механизмы. К примеру, маркировку товаров.

Большинство участников согласились, что новые экономические инструменты не должны оставить возможностей для двойного учета углеродных квот. Но единого решения по механизму устойчивого развития участникам переговоров в Бонне принять не получилось. Зато к окончанию встречи появился новый текст, включивший все предложения по этому направлению.

Несколько других важных моментов и результатов SB50:

• 9 развивающихся стран (в том числе Армения) продемонстрировали свои амбиции и действия по сокращению выбросов парниковых газов.
• Во время сессии, известной как процесс «многосторонней оценки» 19 развитых стран представили свои новые климатические цели и стратегии. Великобритания и Франция объявили о планах достижения «углеродной нейтральности» к 2050 году. 
• Была согласована новая программа работы по адаптации к изменению климата, которая будет принята на КС-25. Программа работы включает в себя научно-технические достижения, а также – рекомендации с учетом традиционных знаний коренных народов.
• На SB50 состоялось первое заседание Рабочей группы содействия Платформе для местных сообществ и коренных народов, принято соглашение о программе работы.
• В рамках «Совместной работы Коронивии по сельскому хозяйству» делегаты рассмотрели аграрный сектор как основу человеческого существования, а также признали, что сельское хозяйство очень уязвимо для последствий изменения климата. Эксперты предложили варианты,  как можно внедрить автономные и децентрализованные энергетические решения для разумного использования энергии и воды в агропродовольственной цепочке.
• Прошли несколько мероприятий, связанных с гендерной проблематикой. Представлен План действий по вопросам климата и гендерным вопросам.
• Правительства согласовали проект решения, который планируется принять на КС-25 в целях повышения уровня образования, информированности и участия общественности в рамках Рамочной конвенции ООН по изменению климата.

«С момента конференции в Катовице (КС-24) многое изменилось, -  говорит исполнительный секретарь Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИКООН) Патриция Эспиноза. - Сейчас мы в буквальном смысле находимся в чрезвычайной климатической ситуации». Действительно, после декабрьских переговоров несколько стран и регионов объявили себя «территориями с чрезвычайной климатической ситуацией».

Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш по окончанию встречи в Бонне призвал лидеров государств представить сильные климатические планы на сентябрьском саммите в Нью-Йорке. Как следует из официального сообщения ООН, ожидается, что 80 стран, в том числе такие крупные загрязнители, как Китай, заявят об увеличении амбиций по сокращению выбросов парниковых газов. Россия пока ничего нового по поводу климатических обязательств не заявила. В Осаке на встрече «Большой двадцатки» лидер РФ подтвердил, что страна собирается ратифицировать Парижское соглашение.

Российский социально-экологический союз поддерживает точку зрения Генсека ООН, что медленный «постепенный прогресс в решении проблемы изменения климата неприемлем… и нужны глубокие, трансформационные и системные изменения во всем обществе, которые имеют решающее значение для будущего с низким уровнем выбросов и большей устойчивостью».